黃山市人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的實施意見

各區(qū)、縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步提升我市城市精細化管理水平，增強城市綜合服務功能，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》（皖政﹝2019﹞52號），提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，認真落實中央、省城市工作會議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標，著力改善城市功能品質(zhì)，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

以人為本，惠民利民。堅持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，強化宗旨意識、服務意識，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加強各種“城市病”治理。

因地制宜、有序推進。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學謀劃、對標先進、試點先行，盡力而為、量力而行，推進城市治理、生態(tài)修復、功能修補和街區(qū)整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績工程、形象工程，力戒形式主義、官僚主義。

綜合施策、系統(tǒng)治理。將“五大發(fā)展理念”融入城市建設管理全過程，注重城市內(nèi)涵發(fā)展，堅持遠近結(jié)合、標本兼治、源頭治理。加強規(guī)劃和建設統(tǒng)籌、地上和地下統(tǒng)籌、管理和服務統(tǒng)籌，增強城市規(guī)劃建設管理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

創(chuàng)新發(fā)展、共建共享。積極推動城市建設管理體制機制和模式創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系。遵循群眾意愿，動員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業(yè)宜游城市。

（三）工作目標

通過“補短板、強弱項、提品質(zhì)、抓長效”，完善城市功能，優(yōu)化管理服務，改善人居環(huán)境，提升治理能力。到2021年底，城市功能與品質(zhì)進一步提升，城市環(huán)境與秩序進一步改善，城市形象與魅力進一步彰顯，中心城區(qū)首位度與區(qū)縣城承載力進一步增強。長期堅持，久久為功，持續(xù)完善城市建設管理長效機制，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、補短板，完善城市功能

（四）優(yōu)化城市道路交通體系。完善主次路網(wǎng)級配，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，治理一批道路交通堵點，中心城區(qū)率先消滅“斷頭路”、全面完成“白改黑”，到2020年底，城市建成區(qū)平均道路面積率達到15％以上。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡體系，建設一批濱水健身步道，開展自行車專用道建設試點。堅持“新建配建停車為主體、盤活存量停車為輔助、道路臨時停車為補充”原則，實施城市停車場建設行動，新建屯溪四中操場地塊等一批城市公共停車場，鼓勵開放機關事業(yè)單位停車泊位，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。

（五）完善市政公用基礎設施。著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動城市道路、供水、供氣等市政公用基礎設施向城中村、老舊小區(qū)、近郊區(qū)延伸覆蓋，到2021年底，新建改造市政道路35公里、供水管網(wǎng)89公里、燃氣管道118公里，消除市政設施空白點；加快既有住宅二次供水設施和瓶組供氣設施改造。加強全市108座城市橋梁監(jiān)管，完善橋梁相關信息，實行“一橋一檔”管理，消除危舊橋梁安全隱患。因地制宜建設地下綜合管廊，積極推進共同管溝建設。

（六）加強城市污水處理設施建設。實施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，到2021年底，改造修復市政污水管網(wǎng)260公里以上、新建市政污水管網(wǎng)100公里以上，全面完成城市污水處理廠提標改造，基本實現(xiàn)建成區(qū)無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯接混接點治理及破舊管網(wǎng)修復改造，持續(xù)推進雨污分流改造，建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管機制。

（七）推進城市生活垃圾處理設施建設。加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，加強生活垃圾處理設施規(guī)劃建設，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險廢物的，委托具有相應危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)進行無害化處理。可回收物有序納入再生資源回收利用網(wǎng)絡體系進行資源化處理，促進循環(huán)利用。加快建設市污水與餐廚垃圾處理廠，2020年6月底前投入運行。加快各區(qū)縣、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)建設，2020年6月底前建成并運行。加快推進生活垃圾焚燒廠（二期）建設，不斷提高其他垃圾焚燒比例，加強對生活垃圾處理設施運行實時監(jiān)控，確保達標排放，規(guī)范處置飛灰、滲濾液等污染物。完成里石亭生活垃圾填埋場封場項目。各區(qū)縣力爭建成建筑垃圾調(diào)配（處理）廠，加強建筑垃圾運輸全過程監(jiān)管。

（八）加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。因地制宜，遵循群眾意愿，以補齊小區(qū)功能短板為切入點，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、通信、停車等需求，實行基本型改造；在�；�本的基礎上，實施加裝電梯、房屋維修改造合配套建設停車場、活動室、物業(yè)用房等提升型改造；進一步完善公共服務和基本公共環(huán)境，實施增設社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、便民設施等完善型改造。到2021年底，完成改造191個老舊小區(qū)、惠及52000戶。

（九）加快城市各類專業(yè)市場配套。根據(jù)《黃山市城市商業(yè)網(wǎng)點布局專項規(guī)劃（2016－2030）》，加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)、花卉等專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)便利店規(guī)劃建設，促進商業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、土地使用和自然環(huán)境容量協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局，加快老舊農(nóng)貿(mào)市場升級改造。規(guī)范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規(guī)范經(jīng)營。

三、強弱項，優(yōu)化管理服務

（十）推進城市生活垃圾分類。加快建立政府高位推動、城市社區(qū)具體實施、公共機構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類。加快實施《黃山市生活垃圾分類工作三年行動實施方案》，到2020年底，各區(qū)及黃山風景區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，屯溪區(qū)昱西街道、黃山區(qū)、徽州區(qū)各1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，黃山西海景區(qū)基本建成生活垃圾分類示范景區(qū)，黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各縣城區(qū)至少2個小區(qū)基本建成生活垃圾分類示范小區(qū)。到2021年底，各區(qū)、黃山風景區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)非公共機構(gòu)全覆蓋，屯溪區(qū)垃圾分類覆蓋率達到50%，徽州區(qū)、黃山區(qū)、黃山風景區(qū)和黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)垃圾分類覆蓋率達到30%，各縣城區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

（十一）加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業(yè)化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業(yè)推進力度，到2020年底，市區(qū)建成區(qū)可機械化清掃區(qū)域機械化清掃率達到92％以上，縣城達到85％以上。城市重點區(qū)域全面實施道路濕掃、吸掃作業(yè)。常態(tài)化、拉網(wǎng)式開展餐飲油煙專項整治工作，全面推進油煙凈化設施安全使用，著力解決油煙擾民問題。嚴格落實建筑施工揚塵防治措施，強化混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進城鎮(zhèn)公廁提升行動，力爭到2020年底，城鎮(zhèn)公廁達到每平方公里3—5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2∶1。

（十二）遏制違法用地和違法建設行為。積極開展“無違建縣（區(qū)）”創(chuàng)建活動，依法治理違法建設，努力實現(xiàn)“存量治理到位、新增管控有效、防控機制健全、社會平安穩(wěn)定”的目標。到2020年底，全市城鄉(xiāng)違法建設、違法用地得到全面治理，治違長效機制基本建立。

（十三）開展人行道凈化行動。凈化人行道，清除主次干道、濱水區(qū)域、旅游區(qū)域各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號柜等設施設備，探索實施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，按照主干道（商業(yè)大街）嚴禁、次干道嚴控和背街小巷嚴管要求，清理和取締違規(guī)接坡、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等違法違規(guī)行為，嚴禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機動車道、人行道不符合設置要求的停車泊位，整治私設地鎖、路錐等路障行為，加強車輛停放秩序管控。

（十四）加強城市立面安全整治。嚴格執(zhí)行《黃山市城市容貌標準》，規(guī)范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設施，建筑外立面不宜設置防盜網(wǎng)、防盜格柵、花架、花臺等設施，確需設置的應當采用內(nèi)置方式。對各類架空管線進行整治，統(tǒng)一納入地下綜合管廊或共同管溝，暫時不具備納入條件的進行統(tǒng)一規(guī)整。規(guī)范戶外廣告，集中查處和拆除違法違規(guī)設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。規(guī)范沿街空調(diào)外機設置。

（十五）加強住宅小區(qū)物業(yè)管理。建立和完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)機制。建立物業(yè)管理與綜合執(zhí)法工作銜接機制，依法查處住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規(guī)裝修、侵占公共空間等違法違規(guī)行為及物業(yè)服務企業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為。鼓勵采取第三方評估等方式，督促物業(yè)服務企業(yè)規(guī)范服務行為，提升服務水平。

四、提品質(zhì)，改善人居環(huán)境

（十六）完善公共配套服務。按照集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的要求，規(guī)劃建設鄰里中心，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，為百姓提供“一站式”服務，促進公共服務資源的有效整合和統(tǒng)籌利用。延伸新安江兩岸等以濱水區(qū)域、山體公園為主的城市慢行系統(tǒng)，逐步將綠道建設與城市慢行系統(tǒng)建設相結(jié)合，完善城市綠道支路網(wǎng)，形成綠道網(wǎng)絡體系。

（十七）提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。全面推進城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，到2020年底，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市的目標要求，實現(xiàn)水清、岸綠、景美。進一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造一批街頭游園和尖山、徽山等山體公園。實施橫江右岸等修復工程，因地制宜推進城市山體、水系、濕地、綠地的生態(tài)修復，系統(tǒng)開展小微生態(tài)功能空間建設，合理劃定城市藍線、綠線，完善城市生態(tài)網(wǎng)絡體系，切實保護古樹名木。堅持適地適樹原則，嚴控“大樹進城”。

（十八）展現(xiàn)城市文化風貌。加強城市規(guī)劃和城市設計，充分體現(xiàn)城市地域文化、特色、底蘊、特質(zhì)和時代風貌，提升城市景觀品質(zhì)。抓好歙縣國家級歷史文化名城、黟縣省級歷史文化名城保護工作，創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護模式，整治提升街區(qū)歷史風貌特色，加強不同時期的城區(qū)歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護工作。注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，從品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務等方面持續(xù)增強城市歷史文化街區(qū)的宜居性、宜游性。

五、抓長效，提升治理能力

（十九）推進城市管理法治化。加強城市管理和執(zhí)法制度建設，規(guī)范執(zhí)法職責。城市管理相關部門要嚴格履行行政監(jiān)管責任，加強事前、事中、事后監(jiān)管。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強監(jiān)督檢查。根據(jù)國家組建綜合執(zhí)法隊伍、深化行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)一要求，適時調(diào)整和明確城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門在城市管理領域的執(zhí)法職責。加強城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《安徽省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設標準》，加強城市管理執(zhí)法保障。強化行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。

（二十）推進城市管理智能化。實施市縣數(shù)字城管功能拓展和智慧化升級，實現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等專項業(yè)務應用。穩(wěn)定運行城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。推進黃山市云計算及新型智慧城市項目智慧城管建設，到2020年底，實現(xiàn)省市縣三級平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)對生活垃圾、污水處理排放指標等關鍵數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和互聯(lián)共享。

（二十一）推進城市管理專業(yè)化。加強專業(yè)化隊伍建設，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業(yè)人才。鼓勵采用政府購買服務、與社會資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務運營商提供專業(yè)化服務，提升專業(yè)化服務水平。完善精細化管理標準規(guī)范，實行精細化管理的監(jiān)管和考核。

（二十二）推進城市管理社會化。深入推進“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，強化輿論宣傳引導，探索群眾公議等矛盾化解、權(quán)益保障新模式。搭建“城管服務超市”、城管崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務平臺，完善城市管理12319服務熱線、微信公眾服務號功能，引導社會公眾自覺維護和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，積極參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

六、健全保障制度，完善政策措施

（二十三）加強組織領導。各地要切實加強對城市精細化管理工作的組織領導，堅持問題、目標、效果導向，細化工作任務，量化工作指標，壓實工作責任，落實保障措施。健全由主要負責同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機制，加強城市管理效能綜合評價機制、網(wǎng)格化責任機制、社會公眾參與機制等工作推進機制建設。市直有關部門要按職責分工主動履職，加強溝通協(xié)調(diào)，積極支持指導各地開展工作。

（二十四）拓寬融資渠道。各地要加大投入力度，市直有關部門要統(tǒng)籌相關資金，積極推進城市精細化管理工作。鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)、停車場、特色街區(qū)等基礎設施建設及維護管理，全面開放環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護、市政設施維護等市場，推行政府向社會企業(yè)、公共機構(gòu)購買服務和PPP模式。

（二十五）開展試點示范。各地要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側(cè)，市民主要休閑服務和市民集中居住等重點區(qū)域，對照標準要求，每年推進一批“示范道路”“示范街區(qū)”“示范小區(qū)”試點，發(fā)揮典型示范引領作用，不斷優(yōu)化城市整體環(huán)境。各區(qū)和歙縣要以創(chuàng)建國家文明城市（縣城）為引領，主動對標一流，全面提升城市品質(zhì)，充分展示城市魅力，為促進全市城市精細化管理水平上臺階作表率。

（二十六）強化督促指導。市住房城鄉(xiāng)建設局要以全省城市管理效能評價標準為依據(jù)，細化考核任務，健全第三方評估機制，組織實施科學客觀評價，評價結(jié)果納入市政府對各地城市建設管理考核指標體系。各地要建立定期調(diào)度、定期通報和評價機制，督促各項工作落地見效。

附件：重點任務分解表

附件

重點任務分解表

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，黃山軍分區(qū)，駐黃各單位，各群眾團體。

黃山市人民政府辦公室                   2020年2月21日印發(fā)